• 高校智慧采購 一體化平臺

    以互聯網+招標采購行動方案為依據,遵循科學、法治、效率、質量的建設原則,
    實現高校采購數字化向智能化轉型。

    平臺建設背景

    隨著高校和科研院所采購額度的逐年提高以及自主采購權限的不斷擴大,特別是對于高校和科研院所在科研儀器設備采購方面擴大自主權后,國內各高校和科研院所需要進一步加強采購管理。當前學校采購分為分散采購和集中采購兩種形式。未達到學校限額的項目實行分散采購,學校限額以上及政府集中采購目錄范圍內的項目實行統一集中采購。學校需要嚴格遵循事業單位的采購內控管理制度,是風險防控重要領域。因此智慧采購一體化平臺,需要能夠:規范學校采購工作,提高資金使用效益,嚴格國有資產配置管理,維護國家和學校利益,促進廉政建設。

    2017年2月,國家發改委等六部委發布《"互聯網+“招標采購行動方案(2017-2019)》(發改規【2017】357號)的通知指出,推動招標采購從線下交易到線上交易的轉變,實現招標投標行業與互聯網的深度融合。充分發揮互聯網+監管優勢,推動動態監督和大數據監管。

    《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)

    《科技部等6部門印發〈關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見〉的通知》(國科發政〔2019〕260號)

    2019年中央深化改革委員會通過《深化政府采購制度改革方案》,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以《深改方案》為指引,全面推進政府采購制度改革,著力優化改善政府采購營商環境,加快建立采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、科學支撐先進的現代政府采購制度。

    目前,國內大學的采購與招標投標工作主要還以招投標采購管理為主,采購項目均采取委托代理機構和集中采購中心及校內自主招標采購,采用部分電子化系統和傳統的手工處理方式為輔助,且在實際操作中正面臨著一系列突出的問題,其主要表現在:

    • 業務分散

      多形式委托采購與招標,標準不統一,規則、程序、文本多樣化;無法統一集中管理。

    • 形式多元化

      公共資源交易中心(政府集中采購)、社會招標代理機構、單位自行招標多種方式并存;

    • 實時監管難度大

      采購過程、信息透明度不高,難以實現全流程監管;無法形成各項防控監管要點的事前預判、事中監督、事后評價的一體化監管體系。

    • 信息化程度低

      不能有效利用數據資源,缺少采購信息協同管理與共享平臺,數據分散多個平臺和系統。

    在互聯網+招標采購的推動以及國家積極推動公共采購領域的信息化建設的政策引導下,國內各大學單位正以高度熱情積極投身于招標采購信息化建設之中。但基于傳統管理方式下衍生出來的各種招標投標系統,只能滿足大學局部領域的信息化,或者招投標過程中的部分環節的信息化,距離招投標過程全流程規范化、信息化、無紙化、智能化還存在較大的差距。

    平臺建設目標 總體目標:以互聯網+招標采購行動方案為依據,遵循科學、法治、效率、質量的建設原則,實現高校采購數字化向智能化轉型。

    平臺的建設遵循國家電子招投標認證技術規范,按照《政府采購法》、《政府采購實施條例及細則》參考《深圳經濟特區政府采購條例》《深圳經濟特區政府采購實施條例細則》的要求建設招標采購信息化系統。按照互聯網+招標采購行動方案的建設要求,實現我校電子招投標系統全流程無紙化、數字化、智能化管理。

    建設內容& 優勢價值

    平臺將構建大學采購與招投標管理系統,主要包括如下建設內容。

    管理板塊

    招采一體化管理監督子系統、合同履約管理系統、供方管理系統、基礎信息庫、移動辦事審批。

    交易板塊

    項目招投標交易子系統、標準交易工具(招標書編制工具、投標書編制工具、開標子系統、電子評標工具)、大學采購網站門戶的建設。

    解決之道
    整體設計思路 創新價值 總體架構 業務流程 主要功能
    系統概述

    建設主要包括十三大功能子系統

    • 采購門戶
    • 招采交易服務
    • 招采管理服務
    • 招采監督服務
    • 交易協同辦事服務
    • 電子賣場競價
    • 移動辦公
    • 供方管理
    • 合同履約管理
    • 標準交易工具
    • 基礎資源
    • 系統管理
    • 接口管理
    采購門戶

    大學采購網站是對外發布采購信息和法規的窗口,供應商及社會公眾可通過此門戶查詢到政府采購的相關公告信息內容;對內供應商、采購單位和專家通過此界面能夠提交注冊申請資料,審核通過后分別加入到系統內的供應商庫、采購單位庫和專家庫。

    采購單位通過門戶注冊并審核通過的采購單位加入采購單位庫,能進行采購單位基本信息調整,已經使用過的采購單位數據不能刪除只能禁用。

    代理機構通過門戶注冊并審核通過的代理機構加入代理機構庫,能進行代理機構信息變更調整,代理機構分類和績效考評,實現與第三方系統對接能查詢企業信用和資質等信息。

    采購中心和監察機構由管理員能實現增加、刪、改和查等功能,已經使用過的采購中心和監察機構數據不能刪除只能禁用等功能。

    招采交易服務

    通過項目委托分派,實現各類采購組織形式交易按分派的交易流程執行。按照項目采購的采購申請、項目立項、在線編標、質疑答復、抽取專家、場地預約、在線投標、在線開標、電子評標、在線定標、中標通知、歸檔文件。

    建設招采交易服務,加強高校在招標、應標及智能化標書這一領域新技術探索,通過建立采購需求標準化資源庫,拆分評審項、評分項、廢標條款、分項報價清單、政策功能系數等關鍵評審元素,讓標書智能化生成,減少采購業務壓力,使采購資源能夠最大化利用。?

    采購文件由標前項目負責人在項目立項時依據前期采購需求自動帶入,通過模板化的標書編制功能,智能化的創建標書并提交審批,審批通過就需要采購單位進行確認,項目立項時當選擇公開征集時,系統所有已注冊并審核通過的供應商都可以參與投標報價。當采用推薦供應商時,采購人確認采購文件后,進入推薦供應商環節推薦供應商。

    是否要進行公示,如果需要則采購單位在提交采購申報前自行進行發布公告公示,公示期滿后直接進行采購立項,如果不需要進行公示則直接進行采購立項。

    采購立項如果是公開征集則將新建采購公告發送政府采購門戶或其他網站上,如果是推薦供應商時則新建采購公告發送給推薦公司;對于競爭性談判及單一來源的項目,由被推薦或邀請的供應商機構中具有該權限的操作員,在標書下載截止時間之前,對發出的邀請進行確認。

    確認接受邀請的供應商機構可參與競爭性談判及單一來源項目的投標操作;反之,拒絕邀請的供應商機構將不能參與競爭性談判及單一來源項目的投標操作。

    標前負責人能進行申請、抽取評標專家,標后能對專家進行評價。

    到開標時間后實現自動開標,供應商投標文件也自動解密,評標專家異地可登錄系統能查待評標任務,查看開標一覽表并進行網上評標。

    開標后評標專家依據采購單位的招標要求和供應商的投標文件進行對比,在線上進行評標,各專家評標完后系統根據設置的相應評標規則生成供應商得分統計排序表。

    其中,要求可靈活設置各種打分指標,按需設置評標方法和規則,以滿足各種評標需求。另還要滿足靈活、智能精準評標的需求,即專家點擊某一條款時,可指引出標書里面該條款應答的相應內容位置、超過一定范圍的異常預警,協助專家快速、準確的進行評標。

    定標負責人或定標協助人登錄系統進行中標供應商指定并發送采購單位確認,采購單位確認后發送預中標公告公示,公示期結束后發布中標公告,并發送中標通知到相應中標供應商。

    招采管理服務

    通過建設招標采購管理服務,統一校內、校外采購管理項目的統一來源入口。所有學校采購業務都通過財務部們預算管理對接實現采購需求管理、采購計劃管理、采購實施計劃、采購立項審批、招標文件審批、采購結果審批、采購變更管理、投訴質疑管理、專家管理、采購內控審計管理、框架協議采購管理、采購績效評價管理。

    招采監督服務

    系統按照采購內控管理制度和政府采購法律和負面清單要求,建立一整套監管規則,設置風險監控點,對采購全過程生命周期進行實時監控。

    主要包括:

    信用體系監控:我們通過智能RPA技術獲取供應商信用采集報告,在供應商報名、投標評審、簽訂合同等事前環節,進行供應商信用預警提醒。對黑名單供應商進行實時監控。讓不誠信供應商無處遁形。

    實時過程監控: 法條規則監控: 時效性監控:
    交易協同辦事服務平臺

    外部用戶基于統一的交易協同辦事服務平臺進行交易主體注冊、登錄。實現投標報名、確認邀請、線上支付代理機構標書費、競價報價、供應商質疑投訴、中標通知、采購合同確認、履約評價整改確認。

    電子賣場競價

    高校自助電子賣場系統,可完成小額、分散的貨物、服務采購,并形成商品上架、商城展示、商品選購、訂單審批、確認訂單、發貨、送貨、物流跟蹤、確認收貨、合同簽訂及商品評價、報表統計全程電子化的直購系統,從而做到系統化、痕跡化的全程電子監管。對電商商品規格需求特殊、需求不單一、價格市場競爭充分的貨物、服務采用網上競價,支持對接高校競價網、系統內部自主競價,支持反拍、議價、多輪競價等靈活規則。

    通過電商大數據價格監測指數和智能搜索推薦,實現電商價格監測和電商選品智能推薦。支持電商管理、結算對賬、電子發票等運營管理。

    移動辦公

    高校采購與招投標管理系統除了提供基于瀏覽器的方式外,具備對接釘釘或企業微信等移動端應用展現方式,提供采購審批、預警提醒、消息通知、采購查詢、在線競價等功能,方便用戶進行即時通訊和業務的離線處理。

    供方管理

    供方管理系統為高校建立完整的供應商管理體系和資源管理,實現對供應商的全生命周期管理,通過建立供應商的考核機制,實現優勝劣汰,數據統計分類與挖掘能力,為招標中心決策提供有力支撐。

    供應商通過門戶注冊并審核通過的供應商加入供應商庫,實現供應商信息變更調整,供應商分類分級管理,實現對接第三方系統,通過RPA技術自動查詢生成企業信用報告,開展績效評估即黑名單管理。

    合同履約管理

    通過建設合同履約管理系統,加強在履約管理以及電子簽章這一新技術領域探索,通過設計可靠的電子簽章流程,可以在線對合同、單據電子簽名及加蓋電子印章,為中心合同履約提供智能化管理。采購單位依據采購模板新增采購合同發送給供應商確認,供應商確認后上傳合同簽署檔,采購單位收到供應商確認的合同后進行合同簽署,簽署后進行合同歸檔處理。

    開展合同執行過程中驗收、履約、付款管理。

    通過收集供應商履約情況、服務質量、誠信檔案、日??己嗽u價、價格水平方面的信息,實現對合作供應商的評估及采購績效考核,同時各供應商的得分情況顯示在采購門戶首頁。

    標準交易工具

    通過建立模板管理、標準數據管理、編碼管理、規則管理、編制工具。實現采購交易的標準化服務。通過采購模板管理,實現各類采購需求、采購文件、采購公告、中標通知書、合同、履約驗收評價、采購訂單等采購文件數據的標準化模板化訂制。

    標準數據管理通過模板管理系統定義標準化變量數據,參照國家的公共資源數據標準和財政政府采購數據標準進行標準數據定義。

    編碼管理主要實現行業分類編碼、采購目錄編碼、采購計劃編碼、采購項目編碼、采購物資編碼等編碼管理。

    編制工具:主要包括招標文件編制工具、投標文件編制工具。編制工具實現與交易和管理服務無縫對接。交易工具的項目數據來自交易服務的立項數據、采購需求數據和采購實施方案數據可以自動帶入招標文件編制工具編制。

    開標工具:實現各方登陸網絡虛擬大廳在線開標唱標,在線開標、在線簽到、在線解密標書、在線唱標、在線簽名、公布開標信息,系統依托第三方征信大數據分析展示投標商之間關聯關系;

    評標工具:輔助評標專家完成評標打分過程。區域網評標充分保證評標數據安全,評標資料自動獲取及分發、專家刷臉簽到、標書導入、閱覽標書、對比標書、圍串標分析、符合性審查、專家打分、匯總生成評標報告、電子簽署評標報告,評標行為數據采集分析。支持遠程異地分散評標和局域網內評標,支持線上系統評審和本地化內部涉密項目評審。

    基礎資源

    供應商庫:統一供應商在招采系統的供應商數據信息,可更新匯總管理各系統的供應商信息。最終合并到內部的采購管理系統,并提供外部系統對供應商數據信息的查詢和更新數據。

    代理機構庫:統一代理機構在招采系統的代理機構數據信息,可更新匯總管理招采系統的代理機構信息。最終合并到內部的采購管理系統,并提供外部系統對代理機構數據信息的查詢和更新數據。

    系統包含:項目信息庫、中標庫、價格庫、誠信信息庫等基礎資源信息庫。

    系統管理

    系統管理包括:組織管理、角色管理、功能管理、權限管理、流程管理、用戶管理、日志管理。

    接口協同系統

    對內對外的全部接口需求分析,保證數據傳輸的實時性要求。提供前置機數據抽取方式、WebService調用方式和API接口控件方式等調用方式,可靈活根據各自系統開發環境及部署方式按實際情況選用。

    實現交易數據的互聯互通和數據協同。協同服務系統提供通用API調用接口。

    支持對接高校的數據交換平臺和統一身份驗證系統。

    業務接口包括:單點登錄、組織架構信息同步、信用報告查詢服務、OA、財務系統、資產系統等接口。

    支持對郵件系統、短信系統、釘釘、企業微信等第三方服務平臺集成對接。

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